日前，國務(wù)院法制辦就《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》公開征求意見，旨在進一步防治農(nóng)作物病蟲害，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國務(wù)院法制辦在征求意見稿的說明中指出，當(dāng)前我國農(nóng)作物病蟲害防治工作存在主體責(zé)任不夠清晰，監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)防與控制工作不夠規(guī)范等問題，有必要通過立法予以規(guī)范和保障。

意見稿要求縣級以上人民政府加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)農(nóng)作物病蟲害防治監(jiān)督管理工作。同時，意見稿明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門開展的預(yù)防控制工作予以配合。

根據(jù)意見稿，一、二類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防治費用給予補助。在農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作中，為保護公共利益強制銷毀種植的農(nóng)作物及其產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府給予補償。

此外，意見稿指出，國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進的施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

社會公眾可以在2017年12月17日前登錄中國政府法制信息網(wǎng)，對征求意見稿提出意見。

農(nóng)作物病蟲害防治條例

【 征求意見稿 】

第一章

【總則】

第一條  為了防治農(nóng)作物病蟲害，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條  農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)防與控制、應(yīng)急處置等防治活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)作物病蟲害，是指危害農(nóng)作物及其產(chǎn)品的病、蟲、草、鼠、軟體動物和其他有害生物。

第三條  根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲害分為下列三類：

（一）一類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積特別大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定、公布。

（二）二類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積大，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門制定、公布，并報國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門備案。

（三）三類農(nóng)作物病蟲害，是指一類農(nóng)作物病蟲害和二類農(nóng)作物病蟲害以外的其他農(nóng)作物病蟲害。

新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物病蟲害可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農(nóng)作物病蟲害管理。

第四條  農(nóng)作物病蟲害防治實行預(yù)防為主、綜合防治的方針，堅持分類管理、屬地負責(zé)、政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控的原則。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)作物病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將防治工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。

第六條  國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)全國的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害防治工作。

第七條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的負責(zé)植物保護工作的機構(gòu)（以下簡稱植物保護工作機構(gòu)）承擔(dān)農(nóng)作物病蟲害防治有關(guān)技術(shù)工作。

第八條  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門開展的預(yù)防控制、應(yīng)急處置等工作予以配合。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府及有關(guān)部門做好農(nóng)作物病蟲害防治工作。

第九條  國家鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)研究，推廣先進適用的科學(xué)研究成果，普及農(nóng)作物病蟲害防治科學(xué)知識。

國家鼓勵和支持農(nóng)作物病蟲害防治國際合作與交流。

第十條 國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進的施藥器械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥，鼓勵和支持開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

第十一條  對在農(nóng)作物病蟲害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

第二章

【 監(jiān)測與預(yù)報 】

第十二條  國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)編制全國農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)、管理農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第十三條  任何單位和個人不得侵占、損毀或者擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。確需占用或者拆除的，應(yīng)當(dāng)重新建設(shè)或者予以補償。

農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備因不可抗力損毀的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)或者重新建設(shè)。

第十四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織所屬的植物保護工作機構(gòu)按照農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測。農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測技術(shù)規(guī)范由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門制定。

第十五條  農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)作物病蟲害發(fā)生種類、時間、范圍、程度；

（二）害蟲主要天敵種類、分布與種群消長情況；

（三）農(nóng)作物的抗病、抗蟲性變化；

（四）農(nóng)作物病蟲害的抗藥性動態(tài)；

（五）影響農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的田間氣候等。

第十六條  植物保護工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向同級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門以及上級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物保護工作機構(gòu)報送農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生或者暴發(fā)時應(yīng)當(dāng)隨時報送監(jiān)測信息。

任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，不得授意他人編造虛假信息，不得阻撓他人如實報告。

第十七條  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害的，有權(quán)報告所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，接到報告的縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第十八條  植物保護工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報，其他組織或者個人不得向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報。

農(nóng)作物病蟲害預(yù)報包括農(nóng)作物病蟲害發(fā)生以及可能發(fā)生的時間、種類、范圍、程度以及預(yù)防控制措施等內(nèi)容。

第十九條  境外組織和個人不得在我國境內(nèi)開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動。確需開展的，應(yīng)當(dāng)與省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物保護工作機構(gòu)聯(lián)合進行，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

任何單位和個人不得擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息。

第三章

【 預(yù)防與控制 】

第二十條  國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門組織制定一類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門組織制定二類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以組織制定三類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，指導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作。

農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、氣候條件、農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生情況、監(jiān)測預(yù)報情況以及發(fā)生趨勢等因素制定，其內(nèi)容包括預(yù)防控制目標(biāo)、重點區(qū)域、預(yù)防控制措施和保障措施等方面。

第二十一條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，并組織所屬的植物保護工作機構(gòu)等機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。

國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等依法推廣農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制技術(shù)。

對在農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作中接觸有毒有害物質(zhì)的人員，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織做好安全防護，并按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放津貼補貼。

第二十二條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物病蟲害孳生地、源頭區(qū)組織開展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)作物病蟲害孳生和蔓延。

第二十三條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者選用抗病、抗蟲品種，采用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、土壤消毒、清除農(nóng)作物病殘體等健康栽培管理措施，預(yù)防農(nóng)作物病蟲害。

第二十四條   從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運輸、展覽等活動的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止其逃逸、擴散。

第二十五條  農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取控制措施。

第二十六條  農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織控制。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)一、二、三類農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制方案，制定具體的工作方案，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織等有關(guān)單位和個人采取統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控等控制措施。

國有荒地、公共地帶的農(nóng)作物病蟲害由縣級以上地方人民政府組織控制。

第二十七條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計工作，并將災(zāi)情信息及時報告本級人民政府和上一級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。

農(nóng)作物病蟲害災(zāi)情信息由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布，其他組織和個人不得向社會發(fā)布。

第二十八條  國家鼓勵和支持保險機構(gòu)開展農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)保險業(yè)務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人參加保險。

 一、二類農(nóng)作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對防治費用給予補助。

在農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制工作中，為保護公共利益強制銷毀種植的農(nóng)作物及其產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府給予補償。

第四章

【應(yīng)急處置】

第二十九條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置需要，組織制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，儲備必要的應(yīng)急物資，做好相關(guān)經(jīng)費安排。

第三十條  農(nóng)作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取下列措施：

（一）劃定應(yīng)急處置的范圍和面積；

（二）組織和調(diào)集應(yīng)急處置隊伍；

（三）啟用應(yīng)急備用藥劑、機械等物資；

（四）組織應(yīng)急處置行動。

第三十一條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置工作。

公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置所需物資的調(diào)度、運輸提供便利條件，民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置航空作業(yè)提供優(yōu)先保障，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

第三十二條  農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置期間，縣級以上地方人民政府可以依法調(diào)集或者征用必需的物資、運輸工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

縣級以上地方人民政府征用有關(guān)單位和個人的物資、運輸工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)及時歸還并給予補償。

第五章

【專業(yè)化服務(wù)】

第三十三條  國家鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織。專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)工商部門登記；

（二）有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；

（三）有規(guī)范的管理制度；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)人員和田間作業(yè)人員。

第三十四條  專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的田間作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）能夠正確識別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲害；

（二）能夠正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識；

（三）能夠正確使用施藥機械以及農(nóng)作物病蟲害防治相關(guān)用品；

（四）有必要的田間作業(yè)安全防護知識。

第三十五條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。

專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期組織田間作業(yè)人員參加技術(shù)培訓(xùn)。

第三十六條  專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象共同商定服務(wù)方案或者簽訂服務(wù)合同。

專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)檔案，如實記錄服務(wù)的時間、地點、內(nèi)容以及使用農(nóng)藥的名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等信息。服務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

第三十七條  專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為符合參加工傷保險條件的田間作業(yè)人員參加工傷保險，不符合條件的，可以為其投保人身意外傷害險。

專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品。

第三十八條  專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制航空作業(yè)，需要辦理飛行計劃或者備案手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并在開展作業(yè)5日前向公眾公告作業(yè)范圍、時間、施藥種類以及注意事項。

第六章

【法律責(zé)任】

第三十九條  地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)；

（二）瞞報、謊報、遲報農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息，授意他人編造虛假信息或者阻撓他人如實報告；

（三）擅自向境外組織和個人提供未發(fā)布的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測信息；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第四十條  違反本條例規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自向社會發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報以及災(zāi)情信息；

（二）從事農(nóng)作物病蟲害研究、飼養(yǎng)、繁殖、運輸、展覽等活動，未采取有效措施，造成農(nóng)作物病蟲害逃逸、擴散；

（三）開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制航空作業(yè)未進行公告或者公告不符合規(guī)定，造成嚴重后果。

第四十二條  境外機構(gòu)和個人違反本條例規(guī)定，在中國境內(nèi)組織開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測活動的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令其停止監(jiān)測活動，沒收監(jiān)測數(shù)據(jù)和工具，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

【 附則 】

第四十三條  本條例自  年  月  日起施行。